軟著申請監管趨嚴：中國版權保護中心部署治理非正常登記

2026年03月02日

2月14日，中國版權保護中心組織召開專題會議，研究部署對非正常計算機軟件版權登記申請的綜合施策治理工作。此舉旨在貫徹落實國家版權局《關於加快推進版權事業高質量發展的意見》，標誌著軟件著作權登記領域正式啟動“非正常申請”專項整治。

這是繼商標、專利領域之後，知識產權審查註冊機制在版權領域的進壹步規範化舉措。

壹、什麽是軟件著作權登記
軟件著作權登記是指軟件開發者或其他權利人向登記機構提交申請，就其開發的計算機軟件（包括計算機程序及其文檔）申請著作權確認登記的法律行為。

需要明確的是，我國實行軟件著作權“自願登記制度”。根據著作權法基本原則，著作權自作品創作完成之日起自動產生，登記並非取得權利的前提條件。然而，登記證書在法律實踐中具有重要價值：

初步權利證明：在侵權糾紛中，登記證書可作為權利歸屬的有效初步證據。

行政保護基礎：是向版權行政管理機關投訴的前提條件之壹。

政策優惠依據：高新技術企業認定、軟件企業評估、雙軟認證、項目申報等均需提供。

商業應用憑證：軟件產品上架、招投標、投融資評估等場景普遍要求。

二、啟動非正常治理可能的動因
此次治理工作的開展，可能基於以下現實考量：

其壹，現行審查機制存在制度空間。軟件著作權登記目前實行形式審查，即主要核查申請文件的完整性、格式規範性，而不對“軟件是否真實存在”“申請人是否為實際開發者”等實質性內容進行深度核驗。這壹制度設計雖提高了登記效率，但也為虛假申請提供了可能。

其二，非正常申請現象呈蔓延態勢。實踐中出現利用制度漏洞獲取登記證書的行為，如：通過拼湊代碼片段生成無實質功能的“紙上軟件”、利用技術手段批量生成同質化軟件、虛構開發過程套取登記證書。這些證書主要被用於獲取高新認定、稅收優惠等政策紅利，背離了著作權保護的制度初衷。

三、企業合規要點提示
針對登記審查政策的調整，建議相關企業應註意以下事項：
（壹）確保申請材料的真實性

應避免采用“拼湊代碼”“編造文檔”等不當方式提交申請。壹旦被認定為非正常申請，不僅本次申請將被駁回，還可能被納入異常名錄，影響後續所有知識產權相關業務的辦理。建議以實際研發成果為基礎進行登記。

（二）準確界定登記客體

需明確軟件著作權保護的對象是計算機程序及其文檔。例如：遊戲角色形象、場景畫面等屬於美術作品範疇，不應作為軟件進行登記；數學算法本身不受著作權法保護，但以程序設計語言表達的算法實現則可作為軟件登記。

（三）完善權利歸屬證明

應妥善保管權利歸屬證明材料：委托開發的需提交委托合同，合作開發的需提供合作協議，職務開發的應保存任務書等相關文件。權利鏈條的完整性是登記申請審查的重要考量因素。

（四）審慎選擇代理服務

對代理機構“零代碼包過”“百分百下證”等承諾應保持審慎態度。此類操作手法往往遊走在合規邊緣，建議選擇能夠提供真實軟件交付、流程規範的專業服務機構。

本次治理工作的推進，反映出知識產權領域從“數量導向”向“質量導向”轉變的政策趨勢。對於企業而言，建立以真實創新為基礎的軟件著作權管理體系，既是應對監管趨嚴的必然選擇，也是實現高質量發展的內在要求。

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