2022年7月，歐盟委員會發布《歐盟科學、研究和創新績效2022》（Science Research an誒 Innovation Performance of the EU）報告，深入探討了研發和創新（R&I）政策對建立包容、可持續、有競爭力和有彈性的歐洲的影響。具體的六個政策準則以及對應的政策措施如下。


1、世界在大流行後更好地向前發展
研究和創新在COVID-19大流行中發揮了關鍵作用。新冠肺炎疫情顯示出數據和數字技術的重要性，COVID-19大流行的應對措施使企業的運作方式產生了重要變化。同時，歐盟的研發投資在危機期間有所下降，領域之間的差異明顯。健康和信息通信技術領域的研發活動有所增加，汽車行業等則出現了下降。


2、（重新）獲得全球競爭力
研究和創新是促進歐洲生產力增長、提升競爭力和產生社會經濟成果的關鍵引擎。在全球範圍內，歐盟仍然是壹個研究和創新的大國：歐盟的科技產出約占世界的20%，人口只占世界的7%。

                                       

然而，隨著近年來歐盟的主要貿易夥伴以更快的速度提升創新績效，歐盟這壹地位已被削弱。就科學出版物的數量而言，中國目前是全球的領導者，而美國在質量和影響方面保持領先。這種趨勢在COVID-19大流行期間仍在延續，這進壹步使全球科技競賽向中美傾斜，特別是在數字技術方面。

歐盟的商業活力壹直在下降：歐盟在初創和擴大規模的公司數量方面壹直落後於其主要的國際競爭對手；歐盟獨角獸企業的數量雖然在增加，但仍然遠遠低於歐盟的主要競爭對手。

改善歐盟的商業環境和創新能力，需要以新的活力來解決長期存在的問題，例如融資渠道不足、對創新持抵觸態度的監管框架、表現強勁的公司和落後企業之間的持續存在的差異，以及吸引和保留人才的困難。


3、對未來進行預測並做好準備
歐盟的R&I政策必須基於轉型、競爭力和技術主權政策的復雜三角關系來制定。減少關鍵技術領域和價值鏈中的戰略依賴性對於增強歐盟的彈性是必要條件。

雖然歐盟在清潔能源創新和與先進制造業和先進材料有關的技術領域顯示出優勢，但包括人工智能、大數據、雲計算、網絡安全、機器人和微電子的其他領域，歐盟的技術主權正面臨風險。俄烏戰爭表明，歐盟應投資於自身的內部安全，以確保從最新技術中受益。


4、充分利用企業、機構和人員
歐洲需要投資研究和創新，並最大限度地利用這種投資。2020年，歐盟的研發強度為國內生產總值的2.3%，這與3%的目標仍有很大差距。

自2000年以來，大多數成員國的研發強度都有所提高，但歐盟各地仍存在明顯的異質性。提高私人研發投資尤為重要，目前數據顯示這壹指標壹直落後競爭對手（歐盟私人研發投資占GDP的1.5%，中國為1.7%，美國為2.3%）。COVID-19大流行期間，歐盟的研發投資從2019年的2080億歐元減少至2020年的2050億歐元。


                                        


R&I的表現也嚴重依賴於信息技術（ICT）和人力資本等其他資產，包容性的人力資本政策對於提高歐洲的創新能力也很關鍵。此外，歐洲教育區域和數字教育對實現社會的必要轉型也很關鍵。

歐盟在專利申請和高科技出口份額方面的表現相對較低，這與其龐大的勞動力和重大科學創造形成鮮明對比。

這種情況要求通過在歐盟的研究和創新系統中推行知識的價值化，確保以知識為基礎的機構知道如何管理知識資本，通過改善學術界、工業界、公民和政策制定者之間的聯系來彌補缺陷。


5、連接各方解決差異
歐洲在收入分配、機會和區域發展各方面都存在顯著的差異，這引起了人們對公平和效率的關註。

研發支出、科學出版物和專利申請都集中在較發達地區。歐盟各地區在技術生產方面的融合已經基本停滯。此外，歐盟的研究和創新生態系統呈現區域化，這限制了創新的地理擴散範圍。

例如，在歐盟，大約75%的專利合作發生在區域內部，只有3-5%是跨越國界的區域合作。為了縮小創新鴻溝，必須將研究和創新生態系統中的不同參與者聯系起來，促進創新的擴散和轉移，有助於激發經濟活力和提升歐盟整體競爭力。


                                      


此外，歐盟還需要加強商業部門與學術界、研究中心進行研究和創新合作的能力，特別是在高科技部門和研究績效表現較差的國家，還可實施促進人才流通的政策。

同時，包括自動化、機器學習和人工智能在內的技術變革，將給工人帶來挑戰，並有可能進壹步擴大差距。因此，針對中低技能工人的再培訓政策對於可持續和包容性經濟增長至關重要。教育和培訓政策應更加重視發展補充數字技能的非認知技能，如社會智能、協作、創造力和適應性。

歐盟的創業環境中，女性的代表性明顯不足。女性占高等教育畢業生的大多數，但在信息通信技術和工程研究以及研究人員中的代表人數不足。

增強女性企業家和研究人員的能力仍然是壹個關鍵的政策目標，以便釋放歐盟尚未開發的增長潛力。為女性創新和創業提供財政支持，對於創造公平、包容和繁榮的歐洲研究和創新生態系統也至關重要。


6、確保有利於研究和創新的友好環境
科技和創新公司所面臨的主要結構性障礙之壹是融資渠道有限。歐盟的金融體系仍然嚴重依賴銀行，股權投資仍然發揮著相對較小的作用。在此背景下，促進向綠色和數字經濟的轉型需要大量的融資資源。

新的融資工具需要針對更具創新性的歐盟企業，同時確保與現有的金融工具保持壹致。將可持續性標準納入企業的融資，對於追求經濟脫碳的目標至關重要。通過減少數字單壹市場的分裂和促進數字創新的政策行動以保護消費者，擴大在線金融帶來的不斷增多的融資機會。

為了確保運作良好的市場能夠激勵競爭和創新，最大限度地發揮歐盟研究和創新投資的影響，歐洲需要壹個目標明確、具有前瞻性和整體創新友好的機制和監管框架。

新技術和新商業模式的出現，以及創新的加速，都要求采取更靈活、可行的監管方法。獲得高效的數字基礎設施和數據對於促進歐盟的數字轉型也是至關重要的，但歐盟各地區企業在數字化方面的投資能力存在顯著差異。


文源：中科院知識產權信息